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　　中国拥有庞大的风光供应链✿ღ，产能增速也领先全球✿ღ。截至2023年底✿ღ，中国海上风电的装机量约占全球市场份额的五成左右✿ღ。

　　与此同时✿ღ，在近海能源资源开发较为饱和的背景下✿ღ，越来越多的科学家✿ღ、企业正把目光瞄准深远海✿ღ。10月30日✿ღ，在国际深海科学与技术大会暨中国大洋协会2024年年会上✿ღ，中国大洋协会和国家海洋信息中心发布的《世界深海活动进展报告（2024）》显示✿ღ，国际深海基础设施建设取得新进展✿ღ，海底电缆✿ღ、海底管道里程不断增加✿ღ，深海资源发现新潜力公海海域✿ღ，✿ღ。

　　围绕海上和资源开发的一系列问题✿ღ，21世纪经济报道近期对中国海洋法学会原会长✿ღ、国际海洋法法庭原法官✿ღ、原国家海洋局海洋发展战略研究所首任所长高之国进行了专访公海赌船jc710官网航运历史✿ღ。✿ღ。

　　高之国还曾任联合国国际海底管理局特聘专家✿ღ、欧共体能源法律专家等职务✿ღ，是国际著名的国际法✿ღ、国际海洋法✿ღ、国际环境法和国际能源法专家✿ღ。

　　高之国✿ღ：目前开发利用最为成熟✿ღ、应用最广的海洋能之一是海上风力发电公海赌船jc710官网✿ღ。中国许多沿海城市都在大力开发海上风电✿ღ，这是一种效率比较高✿ღ，也能对海洋空间进行重复利用的可再生能源✿ღ。但是各地在发展海上风电过程中✿ღ，受到海域使用管理法的规制✿ღ，只能在12海里领海范围内行使海域使用权✿ღ。

　　把海域作为一种与土地资源一样的资产进行流转和抵押✿ღ，是中国首创的✿ღ，世界上还没有其他国家把海域作为不动产进行管理✿ღ。目前海上风电发展面临的法律障碍之一是✿ღ，若风电场在12海里领海之外✿ღ，则不在海域使用管理法的范围内✿ღ，在此情形下✿ღ，如何批准和管理海上风电的开发✿ღ，是国家相关部门遇到的新问题✿ღ，存在法律法规的空白地带✿ღ，亟待思考和解决✿ღ。

　　此外✿ღ，另一种充分利用海域空间资源的海洋能开发方式是海上光伏发电——水面上铺建光伏发电板✿ღ，水面下可以进行水产养殖✿ღ，实现海域空间的高效利用✿ღ。潮汐能和波浪能也是新兴的海洋能资源✿ღ，但是还需要更深入的相关科学研究来引导不同地区的合理发展✿ღ。

　　从碳中和的视角来看✿ღ，海洋是地球固碳的重要生态系统之一✿ღ，利用和提升海洋空间的碳中和能力✿ღ，实现蓝碳的商品化✿ღ、市场化开发✿ღ，应该是未来拥有巨大潜力的产业发展方向✿ღ。为此✿ღ，在新兴的海洋治理与经济发展领域✿ღ，应该尽快优化完善法律法规✿ღ，填补缺口✿ღ。

　　《21世纪》✿ღ：目前中国的装机量约占全球市场份额的五成左右✿ღ。近海的海上风电资源已趋饱和✿ღ，你觉得海上风电的开发热度还会持续吗？企业还应加大投资吗？

　　高之国✿ღ：我觉得热度不会减弱✿ღ。从目前中国的能源消费结构来看✿ღ，煤炭和石油依然有相当比例✿ღ。现在考虑到“双碳”目标✿ღ，中国煤炭的使用量大幅削减✿ღ，但取代化石能源的选项较为有限✿ღ。我国在风电以及太阳能的开发利用上具有后发优势✿ღ。

　　中国有18000公里的海岸线✿ღ，除了满足航运✿ღ、养殖以及军事安全方面的需求✿ღ，其实还是有很大的开发利用空间✿ღ，比如中国有很多的无居民海岛✿ღ，这些岛屿大多没有被开发利用起来✿ღ。无居民海岛属于国家所有北原梨奈✿ღ，可以考虑通过制度机制创新✿ღ，把这些岛屿作为一种资产北原梨奈✿ღ，用市场方法转让给海上光伏和风电企业进行开发利用✿ღ。而且风能和这种可再生能源✿ღ，对海岛环境以及生态的影响很小✿ღ。对于企业来说✿ღ，本来近海的空间很紧张✿ღ，但是现在又多了新的渠道和效益增长空间✿ღ；对于地方政府而言✿ღ，也能创造新的税收✿ღ。而这一切都需要立法支持✿ღ。

　　过去30多年间✿ღ，我国海洋管理与立法的改革往往是自下而上推进的✿ღ。比如海域使用管理法的出台背景✿ღ，就是各个沿海省市探索将海域空间作为一种不动产资源进行了立法✿ღ，在地方上明确了海域使用管理的权责与制度✿ღ，而后中央出台了国家层面的海域使用管理法✿ღ。因此✿ღ，对于无居民海岛的海洋能资源开发利用✿ღ，建议各地方可以率先进行探索尝试✿ღ。

　　高之国✿ღ：深海资源开发在国际上已形成一个机制✿ღ，即《联合国海洋法公约》第十一部分“国际海底区域制度”✿ღ，它把深海资源规定为人类共同继承财产✿ღ。公约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放签署✿ღ。这40多年来✿ღ，国际海底管理局一直在开发规章制度和税收政策✿ღ，形成符合人类共同继承财产原则的资源共享制度✿ღ。

　　但是直到现在✿ღ，深海资源开发也没能进入完全商业化生产阶段✿ღ。其原因之一是深海开发设备非常昂贵✿ღ、成本高昂✿ღ。早期西方发达国家走在深海开发的前沿✿ღ，而今美国不是公约缔约国北原梨奈✿ღ，它在这方面前进的速度也大大减缓✿ღ。中国在深海勘探方面一直在持续不断发力公海赌船jc710官网✿ღ。今年✿ღ，上海交通大学自主研制的深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”首次突破4000米水深✿ღ，成功开采多金属结核等深海矿产样品✿ღ。

　　现在主要有两方面问题会对国际深海矿产资源开发造成影响✿ღ。一是环境生态保护问题✿ღ。实际上✿ღ，一些国际环保组织以及一部分国家对深海开发并不支持✿ღ，因为机械探测的方法不可避免地会影响海底地貌✿ღ，甚至破坏海底生态环境公海赌船jc710官网✿ღ。因此✿ღ，在国际海底区域✿ღ，一种是开发派✿ღ，一种是环保派✿ღ。

　　二是战略金属价格的问题✿ღ。上个世纪70年代✿ღ，世界矿产资源开采能力有限✿ღ、资源较为匮乏北原梨奈✿ღ，锰✿ღ、铜✿ღ、钴✿ღ、镍等金属价格很高✿ღ，但今时不同往日✿ღ，陆上的金属价格在不断下降✿ღ，这也影响着开采的动力公海赌船jc710官网✿ღ。

　　除此之外✿ღ，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）✿ღ，简称公海公约✿ღ，倡议在公海上大幅度建立海洋保护区✿ღ，这对海底资源开发又形成了新的制度约束✿ღ。推进开发就可能影响到公海的生态环境✿ღ，原本联合国海洋法公约签订的时候是没有这项因素的✿ღ，而现在两套机制之间形成了制约✿ღ。我个人认为✿ღ，在可以预见的将来✿ღ，深海海底开发的商业化运营前景并不乐观✿ღ。

　　所以现在深海开发面临两难困境✿ღ。一方面✿ღ，作为一个后发国家✿ღ，中国在深海资源开发方面的能力✿ღ，与世界前沿水平的差距不断缩小✿ღ，甚至到了齐头并进的地步✿ღ。但另一方面✿ღ，也在减缓开发速度✿ღ，保持观望态度北原梨奈✿ღ，在科研方面还在持续地投入✿ღ。

　　国际海洋法法庭有一个海底争端分庭✿ღ，当时我是11个法官之一✿ღ。国际海底管理局提请法庭对于“担保国在深海开发中所承担的国家责任”做了一个法律咨询意见✿ღ，即✿ღ，担保国对于从事海底资源开发的个体和机构负有责任✿ღ，需要出台国家层面的法律并进行相应的管理✿ღ。

　　在这种场景下✿ღ，中国在很短时间内就通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》✿ღ，履行了该项义务✿ღ，对合作承包者提出了具体的安全以及生态环保要求✿ღ，承担了作为担保国的责任✿ღ。

　　高之国✿ღ：实际上在过去40多年里✿ღ，国际深海开发就是经济和环保两方面在博弈✿ღ，没有谁胜谁负✿ღ，现在也还在持续博弈的过程中公海赌船官方网站✿ღ，✿ღ。我认为✿ღ，这两者之间应该取得一种平衡✿ღ。不能只要环保不要开发✿ღ，也不能盲目进行深海海底开发✿ღ、而在生态环境方面走先破坏后治理的老路✿ღ。

　　高之国✿ღ：在光伏发电领域✿ღ，我国企业基本可以称得上“一骑绝尘”✿ღ。在风电制造领域✿ღ，经过引进消化吸收的过程✿ღ，现在中国企业居于相对领先地位✿ღ。但是领先地位也有随之而来的问题✿ღ，例如欧盟对中国出口的电动汽车加征关税✿ღ。

　　对于海上风电✿ღ、光伏而言北原梨奈✿ღ，我认为接下来更多的机遇和应用场景会在共建“一带一路”国家以及广大发展中经济体市场✿ღ。一方面✿ღ，这些国家和地区对这些新能源装置设备有大量的需求✿ღ，另一方面✿ღ，中国光伏✿ღ、风力发电的设备更新迭代很快✿ღ，质量越来越好✿ღ、能源转化利用率越来越高✿ღ，如果旧设备处理不好也会造成污染和资源浪费✿ღ。那么✿ღ，是否可以考虑在可以预见的未来✿ღ，把这些中国制造的新能源发电设备作为一种公共产品公海赌船✿ღ，✿ღ，在共建“”国家中大力推广✿ღ，既有效解决了当地需求公海赌船jc710官网✿ღ，又避免了资源浪费和环境污染✿ღ，更带来了出海的销路✿ღ。